同志们：

　　根据《村民委员会组织法》、《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，我市2001年下半年选举产生的村级组织领导班子至今年下半年任期届满，应依法进行换届选举。这次换届选举涉及到全市261个农村（社区）党组织和261个村（居）委会。本届村级组织换届选举，将由全市30多万名农民群众、1万多名党员投票选举产生 1760名村“两委”干部和1700多名村民小组组长。市委、市人大、市政府对这次村级组织换届高度重视，做了大量前期准备工作。刚才，陈开就副市长传达了全省村级组织换届工作会议精神。等会，邱市长、赵书记还要作重要讲话。关于村级组织换届工作，市政府办、市委组织部下发了《儋州市第四届村民委员会换届选举工作方案》和《儋州市2004年农村（社区）党支部换届选举工作方案》。下面，我就这次村级组织换届选举工作讲几点意见。

　　一、充分认识做好这次村级组织换届选举工作的重大意义，切实增强紧迫感和政治责任感

　　这次农村基层组织换届选举，是在党的十六大提出全面建设小康社会目标的新形势下进行的。从我市的情况看，目前小康社会建设的重点和难点都在农村。因此，全市农村基层组织一定要从全面建设小康社会的战略高度，充分认识搞好这次农村基层党组织换届的重要意义。

　　（一）从全面建设我市小康社会，加快迈向中等城市的大局，认识做好村级组织换届选举工作的重要性。“火车跑得快，全靠车头带”。村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村三个文明建设的前沿指挥部。发展农村经济，带领群众走共同富裕的道路，这一切都离不开村级组织的带领。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，市委第九次党代会对我市全面建设农村小康社会做出了明确部署。实现这个宏伟目标，有一个强有力的村级组织领导班子至关重要。今后三年是实现奔小康的关键时期，只有选好配强村级组织领导班子，才能为实现市委提出的全面建设小康社会，构筑琼西经济文化中心，加快迈向中等城市提供坚强有力的组织保证。

　　（二）从推进农村基层民主政治建设的需要，认识做好村级组织换届选举工作的紧迫性。民主选举出村民委员会和村党支部，是贯彻落实“四个民主”，加强农村基层民主政治建设的首要环节。从我市过去几年情况看，多数地方是好的。但也有一些地方在换届选举中受派姓、宗族势力干扰，致使一些素质不高的人通过选举进入村委会班子。这些人进班子后，以“我是村民选出来的”为理由，不服从党组织的领导，与党组织论高低、争权力；也有少数农村党支部书记缺乏民主意识，习惯搞“家长制”和“一言堂”，不尊重和支持村委会的工作，造成村委会和村党支部“两张皮”，谁也不服谁的局面，严重影响了农村基层组织在群众中的威信。因此，总结以往的经验教训，我们必须充分认识搞好这次换届选举的重要意义，增强我们的责任感和使命感，高质量完成好这次村级组织换届选举。

　　（三）从我市农村基层组织建设的现状，认识做好村级组织换届选举工作的的必要性。近年来，我市以“三个代表”重要思想为指导，以“三级联创”和农村综合创建活动为载体，不断加强以党支部为核心的村级组织建设，取得了显著成绩。但应该看到，由于我们农村工作基础差、工作起点低，农村基层组织建设仍然还存在诸多问题。如有些村党支部班子缺少带领群众建设小康社会的本领；有的群众观念、法制观念不强，决策不民主，办事不公开；有些村“两委”关系不够协调，形不成合力；有些村甚至找不到合适的书记人选，只得采用勉强凑合的方式搭班子。这些问题如不及时有效解决，就会削弱村级组织的战斗力，影响党对农村工作的领导，我们一定要深刻认识做好村级组织换届选举工作的紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程，抓紧抓好。通过搞好换届，选举出让党放心、人民满意的新一届村级领导班子。

　　二、突出重点、把握关键，高标准做好村级组织换届选举工作按照中央和省委的要求，各镇党委要搞好这次村级组织换届选举，必须突出一个重点，把握两项要求，抓住三个关键，确保换届选举高质量。

　　（一）突出一个重点，打牢换届工作的思想基础做好这次换届选举工作，必须突出抓好镇干部和广大农村党员群众的学习、培训和教育，为换届选举奠定良好的思想基础。中央和省委有关重要文件，是指导我们换届选举工作的法律政策依据。学习好有关文件，领会精神实质，对于统一思想、掌握工作要求，增强工作成效具有重要作用。需要学习的文件主要有三个方面：一是有关法律法规，包括《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》，《海南省实施＜村民委员会组织法＞办法》、《海南省村民委员会选举办法》；二是《中国共产党章程》；三是有关重要文件。包括中央、民政部和省政府办公厅关于做好2004年村民委员会换届选举工作的通知以及省委组织部关于做好2004年农村（社区）党组织换届选举工作的通知等重要政策文件。学习、宣传要采取广播电视、报刊、宣传车、横幅等多种形式进行。要办好村级组织换届选举工作的业务培训班，组织有关工作人员进行专题学习，使他们掌握法律和政策武器。要组织选举工作人员到条件成熟、基础比较好的试点村进行实地观摩，学习具体操作方法，为搞好村级组织换届选举工作奠定基础。

　　（二）把握两项基本要求，提高村级组织协作共事的能力
　　按照中央和省委的有关文件精神，这次换届选举必须明确两项基本要求。一是换届选举实行先政后党，即先进行村委会换届，再进行村党支部换届。与2001年换届相比，这次换届选举有新变化。中办[2002]14号文件对“两委”人选提出“四个提倡”，即提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村委会中的党员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。实行先政后党和“四个提倡”，核心问题是使村级领导班子成员有更加广泛、深厚的群众基础，让那些群众拥护的，经过选举得票高的人当选村干部。中央的“四个提倡”精神是这些年村级组织建设实践经验的总结，是在深入调查研究的基础上得出来的，我们在换届工作中要认真贯彻其重要精神。
　　二是村党支部、村委主任实行“一肩挑”，以及“两委”员交叉任职。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行党支部书记与村委会主任一人兼，鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，这是中央“四个提倡”的核心内容。实行村党支部、村委主任“一肩挑”，有利于加强党的领导，巩固执政地位；有利于农村班子团结；有利于提高决策办事效率；有利于精简职数，减轻农民负担。目前我市 261个村委会，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的仅有150个，不到60%。比例仍旧偏低。上次换届我们没有过多强调这个问题。现在中央提出“四个提倡”，省委非常重视，反映强调要抓好落实。所以在这方面，各镇党委一定要形成共识，下大力气，千方百计，尽可能实现“一肩挑”。这一点要作为衡量换届选举成效的一个重要标准，列为重点工作并纳入考核内容。力争通过这次换届，使村党支部书记与村委会主任“一人兼”的比例达到80％以上。如果不能实行“一肩挑”，选举出的村委主任最好是党员，这样可以进入村党支部实行交叉任职，也有利于加强党的领导，同时发挥村委会的职能和作用。如果村委会主任不是党员，就要积极培养和发展入党。村委会主任不是党员，就要确保村委会其他成员最好是党员，这样通过村委会党员成员到村党支部交叉任职，有利于两委工作的协调和加强党对村级组织和各项工作的领导。