党员管理是党的建设的重要组成部分。当前，随着市场经济体制的建立，党员在不同行业、地域间的流动性加大，党员成分、生活环境及思想意识形态趋向多元化、复杂化。新的形势下，如何加强党员的管理，不断提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力成为我们必须认真研究的课题。今年8月,根据省委组织部课题安排，我部从有关组（室）抽派人员组成课题组，采取发放调查问卷、随访、座谈等形式就当前我市如何加强党员管理问题进行了深入调查研究，在全面分析党员队伍管理现状的基础上，提出了解决问题的对策和措施。
一、当前我市党员管理现状及存在问题
我市共有党委33个，党总支29个，党支部840个，党员16993名。近年来，我市以“三个代表”学习教育活动和“三级联创”为契机，切实加强广大党员的教育和管理，坚持用“三个代表”重要思想和科技文化知识武装广大党员干部。在实践中不断创新工作载体，扎实开展创建“学习型”机关和农村综合创建活动，建立完善“三会一课”、党员联系户、党员工作写实等各项制度，认真组织开展民主评议党员活动，使广大党员的素质有了新的提高，各级党组织的凝聚力、战斗力得到增强。但我们也清醒地认识到，与中央和省委的要求相比，我市党员队伍建设仍然存在一些不容忽视的问题。一是对党员教育管理的重要性认识不够。一些基层党委甚至党员领导干部对党员教育管理的重要性认识不足，抓党员队伍建设工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织虽然开展了一些活动，做了一些工作，但仍存在着思路不宽、办法不多、形式单一、内容枯燥、缺乏针对性，效果不佳，使党组织的凝聚力、号召力减弱，党员思想滑坡。有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作忙，疏于对党员的教育管理，存在着说来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。二是党员作用发挥不明显。在农村，一些党员在计生、社会综合治理等工作中不敢碰硬，怕得罪人，只顾种好自己的责任田；一些非公企业党员对自己要求低，只想打工赚钱，不积极参加党的工作，行动上混同于一般群众，一切按老板意志走，难以发挥党员的先锋模范带头作用。三是党员党性观念淡薄。有些流动党员长期把组织关系放在口袋里，成为“口袋党员”。有的党员消极落后，不愿参加组织生活，不交纳党费，不做党组织分配的工作，不起党员作用，个别在职党员在单位是先进分子，在家庭、在社会生活中表现不佳，影响了党在群众中的形象，有些甚至忽视乃至忘记了自己是个共产党员。有些“党员不像党员”，甚至与党组织讨价还价。四是党员理想信念动摇。少数党员革命意志衰退，信仰动摇。特别是东欧巨变、苏联解体后，引发一些党员对社会主义和共产主义的信念产生动摇，分不清大是大非，对政治教育有抵触情绪。有的思想出现庸俗化，一些中北部地区农村党员甚至参与宗教、宗族和封建迷信活动，致使没渣泛起，混淆了党员和一般群众的区别，党员的先进性无从谈起。五是宗旨意识弱化。在市场经济下，部分党员的党性意识淡漠。有的认为全心全意为人民服务的宗旨不符合市场经济规律；有的认为“吃苦在前，享受在后”与“带头致富”、“带领群众共同致富”是相矛盾的；有的党员不能力很好地践行党的宗旨，嘴上经常说为人民服务，实际上却不愿为人民牺牲自己的利益，甚至利用共产党员的身份谋私利，捞好处。六是一些基层组织发展党员工作不均衡。特别是在一些农村地区，有的农村支部多年不发展党员，党员平均年龄偏大，学历偏低，结构不合理
二、存在问题原因分析
（一）党员队伍出入不畅，造成党员队伍良莠不齐，整体素质难以提高。在“入”的方面，一些基层党委对发展党员工作热衷于定指标、下任务，片面追求数量，忽视了发展党员的质量。特别是一些基层党委在下达发展党员指导性计划的同时，把发展党员计划列为党建硬性指标加以考核，使发展党员工作脱离了实际。此外，对发展党员工作缺乏有效的监督，造成一些地方出现近亲繁殖现象，甚至把一些素质较低的人吸纳到党的队伍中来。在农村地区一些青年入党积极性不高，只想发家致富，怕入了党要在计划生育、交粮完差等工作中带头，对自己没啥好处，导致一些农民不想入党。在“出”的方面。民主评议党员工作基本流于形式。许多党组织在民主评议党员工作中，怕得罪人，不敢进行评议，即使评议出来，对那些“三不”党员和其他不合格党员处理也软弱无力。有的甚至把因违法违纪而受到党内处分的党员作为评议的“成果”。调查显示：认为民主评议党员效果有效的仅占37.4%,比较有效的占38.4%，认为是流于形式或应付检查的占24.2%。
（二）经济基础薄弱，造成党员活动难以正常开展。特别是当前我市农村经济发展仍然滞后，村集体没有积累，组织活动缺乏经费，个别村甚至连办公场地都没有。有的基层党组织也想开展一些活动，但是却苦于没有经费，如救济贫困党员、帮助党员发展经济、建立党员活动室等；一些党员居住分散，交通不便，党务工作者没有精力、时间与他们联系。以至出现了这些党员与组织两不找的现象，党员不过组织生活、工作中有困难无人过问，村里或单位有事党员也不闻不问、不关心，这一现象在困难企业及后进村普遍存在。
（三）党员管理机制滞后，造成对流动党员难于有效管理。一是流动党员的流入地党组织不愿接收，流动党员本人不与流入地党组织联系或不公开自己的党员身份，造成党员不找组织，组织找不到党员的现象。二是有的企业在改制时，只注重抓经营机制的转换，忽视了党建工作；有的企业党组织处于半瘫痪状态，不能开展正常的组织活动；有的破产、倒闭企业党组织在调整前，没有将党员组织关系转到有关党组织，使下岗职工党员无法过组织生活。三是随着我市城市化进程的加快，社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，市场竞争不断加剧，下岗职工党员返乡、外出务工党员不断增多。四是随着人口老龄化的到来，离退休党员也在逐年增多，退休后返乡、居住外地的也不少，流动性增强。以上几种情形给党员管理增加了难度。
（四）党员教育形式单一化，造成党教工作效果削弱。一是组织生活单一化。在开展“三会一课”中，许多党组织往往是念念报纸或结合当前工作议一些事。组织生活会往往是走形式，不能很好地开展批评与自我批评。许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。二是教育模式的单一化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业的特点，搞一锅煮。效果很一般。既使是作为党员教育的主要阵地的市、镇党校，其教育的形式也很单一，还是“老一套”。三是党员教育导向偏差，削弱了党教工作的实际效果。新闻媒体对腐败问题曝光的多，对党员的先进性宣扬的少，正面的典型没有树起来，反面的事却人人皆知，这无疑对现有的党员教育是一种挑战。四是教育体制不科学，难以适应新形势的要求。在党员教育方面，纪委、组织部、宣传部各抓各的，缺乏捆绑合力，造成教育与管理、监督相脱节，因此很难实现教育上的整体效应。
（五）党员缺乏有效监督，造成一些党员放任自流，甚至出现违法乱纪行为。对党员的监督一般只停留在面上的警示上，对每个党员的实际表现、参与社会生活的情况却不甚了了。此外党员监督的社会体系还不完善，民主监督气氛不浓。许多人还存在不敢监督的问题。在问到“你了解掌握了党员违纪的线索时将如何处理”时，有67.3％的人表示“积极举报”；有12.5%的人表示“涉及到自己利益时才举报”；有11.7%的人表示“因怕打击报复不敢举报”；还有8.5％的人表示“当作不知道”。对现有党员监督机制的总体看法是：认为监督机制健全有效的仅占36%，认为比较有效的占28.6%，认为监督很一般或效果很差的多达35.4%。
（六）一些党务工作者素质能力偏低，造成党员管理的有效手段不多。新形势下，一些党务工作者不注重提高自素质，知识老化脱节，跟不上时代发展的步伐。特别是面对新形势、新任务，一些党务工作者缺乏政治敏感度和政治鉴别力，不注意研究新情况、新问题，对在市场经济新形势下，党员管理如何定位，该“管”些什么，该怎么“管”，缺乏深入的研究。工作缺乏主动性，消极等待、被动应付。在工作中务虚有余、务实不足，在工作方法上局限于老办法，讲究形式、忽视实效，与市场经济的发展不相适应。
三、积极探索新机制、新办法，全面提高新形势下党员管理工作的实效性
党员管理工作是一项长期的、复杂的系统工程。针对新形势下党员管理面临的新情况、新问题，我们必须以改革创新的精神，积极探索党员管理的新机制、新办法，切实加强对党员的有效管理，不断提高党员队伍整体素质。
（一）创新发展党员工作机制，严把发展党员入口关。要从抓源头入手，牢牢把住新发展党员的质量关。一是实行入党积极分子确定培养备案制。基层党支部对确定培养的入党积极分子，要报上级党组织备案，没有上报备案的，不得列为发展对象。同时实行入党积极分子定期考察制度，杜绝临时动议现象。对于不按规定履行培养、考察程序，或对有关材料进行追记、补记的,要追究承办人的责任,并视情节予以处理。二是实行发展党员全程公示制。除党员标准和发展党员工作的指导方针以及发展工作程序必须向群众公开外，对发展党员的全过程必须采取适当方式向群众公开。坚持对五个方面的内容进行公示。即对入党积极分子名单向群众公示；对近期发展对象名单向群众公示；对党组织的考察活动向群众公示；入党积极分子拟被接收为预备党员前对本人表现、培养、支部意见等情况向群众公示；预备党员申请转正时，预备期间的个人表现向群众公示。每次公示的时间不少于10天。党委设立举报电话和举报箱，接受社会监督。三是实行发展党员预审制。凡准备发展的党员在党委审批前由党委将准备发展的党员的《入党对象考察写实薄》、《入党志愿书》、入党申请书、自传、政审等有关材料送市委组织部审查，主要看准备发展的党员的程序是否合法，材料是否齐全进行审查，被认定合格后方可吸收入党。从儋州近年来情况看，实行发展党员预审制具体可行，效果较好，有效杜绝了不按规定履行培养、考察程序等行为。四是实行发展党员责任追究制。对新发展党员工作实行“谁介绍谁考察，谁审批谁负责”。对因入党介绍人和考察人没有如实向党组织汇报发展对象真实情况，致使发展党员工作出现错误的，追究介绍人和考察人责任；对因党小组向党支部推荐不公开、不慎重，造成发展党员质量有问题的，追究党小组长责任；对确定入党积极分子、发展对象、接受预备党员和预备党员转正不按发展党员程序或没有进行公示的，追究党支部书记责任；对发展党员手续不全、政审不严和违反规定发展党员及党委没有按时召开党委会研究的，追究分管书记和组织委员的责任；对违反《党章》规定而被吸收入党的，不予承认，并在支部大会上公布，上级党组织要按责任大小对失职者批评教育，违反党纪的要给予党纪处分。通过创新发展党员工作机制，切实保证新党员质量，实现由追求数量规模向提高质量和优化结构转变。
（二）创新党员退出机制，保证党员队伍出口畅通。严肃处置不合格党员，切实疏通党员出口，确保党员队伍“吐故纳新”，不仅是党的纪律要求，也是贯彻从严治党方针和“三个代表”思想的基本要求。做好处置不合格党员工作，必须把握好几个环节。首先必须明确新形势下不合格党员的标准，准确判别和认定不合格党员。制定不合格党员标准，既要充分考虑现实问题，又要适当涵盖新形势下可能出现的新情况、新问题。制定的标准要广泛征求党内外意见，得到绝大多数党员和群众的普遍公认。其次要改进民主评议党员的方式方法。应积极尝试新路子。如实行“两票制”评议。即党内与党外相结合，由党员评议票加上群众评议票来综合评定党员是否合格，这样可以提高评议工作的准确性。根据部门单位之间工作的关联性，还可以实行立体式评议。如机关党员由本单位支部党员和纵、横向有关联的单位党员共同评议，综合评定党员，以提高评议党员工作的真实性和准确性。最后，对评议认定为不合格的党员要严肃处置，做到认定一个，处置一个。处置的过程及办法必须做到事实清楚、理由充分、程序规范、处理恰当、手续完备。在处置工作中要注意界于合格与不合格之间的那部分党员，尽量给予他们改正提高的机会，达到处置少数，教育多数的效果。
（三）创新党员教育工作机制，增强党教工作实效性。一要建立党的领导特别是党的“一把手”抓党教工作的机制。这是新形势下“党要管党，从严治党”的迫切需要。事实证明，哪个党组织的领导重视抓，哪个党组织的党教工作就做得好，那里的党员的先锋模范作用就更加明显。要把“一把手”抓党教的工作列入领导责任制考评的目标之一，把能否做好本单位、本辖区内的党教工作作为衡量一个领导是否具有坚定政治立场、能否驾驭全局重要标准。二是建立“以块为主”抓党教工作的机制。大到党委，小到党的小组，必须切实负起党教工作主抓责任，改变依靠上级抓、部门抓、条条抓的状况，并把能否抓好党教工作列入党建工作重要考评目标。三要建立党教工作联席会议制度。坚持和完善以组织部、宣传部、纪检部门为主体成立党教育工作联席会议制度。通过定期研究工作、定期召开党员教育经验交流会，提高对基层的指导力度，做到党员“教育、管理、监督”三位一体，逐步实现教育管理系统化。四要建立党教工作投入机制。党员教育管理要有专项经费，并列入各级财政预算，不断改善教育条件，逐步实现党教工作现代化。五要创新党员教育方式方法。变静态教育为动态教育，变灌输式的教育为形象教育，变单一的理论教育为整体素质教育。同时，要加快电化教育和多媒体教育的发展步伐，给党员教育注入新鲜血液，提高教育的实际效果。要不断改进党内组织生活的质量，结合开展“三个代表”重要思想学习教育活动，努力恢复批评与自我批评的优良传统，并促进其走上制度化、规范化的轨道。
（四）创新流动党员管理机制，扩大党管工作覆盖面。一是运用网络管理。有条件的基层党委要充分利用网络技术，建立自己的党建网站。在不涉及党的秘密前提下，在网站上宣传党的方针政策，提供党员教育资料等，积极引导流动党员到网站上接受教育，参与讨论，向党组织汇报在外的工作和学习心得，主动为家乡的建设献计献策。二是实行专人联系管理。流动党员的各有关党支部都应确定专人与流动党员联系，一人一挂钩。流动党员到达外出地后，必须及时地向原党支部和联系人提供联系电话和通讯地址。指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次。及时了解他们的思想动态和工作情况，征求他们对支部及对家乡建设的意见和建议等。三是加强党员接转关系管理。党员外出时间６个月以上，从业地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，原党组织应将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织，以利外出党员参加其组织生活并交纳党费。对流入的外地党员，各级党组织也应做好各项接转工作。四是加强党员组织管理。在流动党员相对集中的地方，及时建立临时党支部或党小组。流动党员临时党支部或党小组隶属于原所在地党组织领导，并协助原所在地党组织教育管理流动党员。五是实行“持证”管理。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，实行“持证”管理。党员外出前，必须向原党组织报告，对外出时间６个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，必须办理使用《流动党员活动证》。流动党员外出后，应及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原党组织要认真查验《流动党员活动证》所记载的有关内容。对外出时间３个月以内的，外出党员必须开具《党员证明信》；流动党员外出后，应凭《党员证明信》，主动接受外出所在地党组织的教育管理。对持有《流动党员活动证》和《党员证明信》的外来党员，流入地的党组织验证后，应按照地点相近、行业归口和便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案，并及时安排其参加党的组织生活和其它该参加的党内活动。
（五）创新党员激励约束机制，增强党员的自我约束和荣誉感。加强党员管理，使广大党员赶有目标，干有动力，不断提高为广大群众服务的能力和本领，必须建立一套行之有效的激励约束机制。一是要建立精神与物质相结合的激励机制。加强党员教育管理必须坚持物质和精神“两手抓”。在精神上，除对优秀党员和党支部进行表彰外，还应通过电视、报纸、广播等传播媒体进行广泛宣传，让他们感受到自身价值，激发他们再接再励，永葆先进。在物质上，应建立优秀党员社会保障制度。可考虑设立党员建设基金会，对连续二年被评为优秀的党员，在给予荣誉表彰的同时，给予一定的物质鼓励。鼓励有技术、懂科技、会管理的优秀党员继续学习，掌握更多的致富本领。二是建立党员帮扶制度。鼓励先富起来的党员帮助未富党员。对于依靠技术和劳动先富裕起来的农村党员和下岗党员，自愿帮助其他未富的农村党员和下岗党员致富，努力在支部内实现共同富裕。对下岗困难党员，可由机关副科级以上党员领导帮扶。建立帮扶工作责任制，对帮扶工作不主动，措施不力的，在年终考核时不能被评为优秀，对搞形式主义的，严肃进行批语教育甚至组织处理。三要合理分配优秀党员的名额。优秀党员名额中应划分出一半以上给生产一线党员、知识分子党员和一般干部党员。优秀党员的评定要先经过民主评议和公示，要得到广大党员和群众的肯定。四要建立和完善党员的有效监督机制。调查显示：对党员的监督中最有效的监督是社会监督、群众监督和舆论监督，其次是党内监督，最后才是自我监督。因此，要不断扩大党员的监督层面，大力推进民主化监督进程。除了党内机密之外，有关党员的发展、提拔、使用等能够公开的要坚决大胆地公开。镇、村两级在推行政务公开、村务公开同时，可以开设党务公开专栏，以增进对党员监督的透明度。要不断强化党风廉政建设有关条例的宣传力度，加强党员的警示教育，提高党员遵纪守法的自觉性。
中共儋州市委组织部课题组
（2004年8月） |
