二、专业技术人才队伍建设中存在的主要问题及其原因
近年来，经过市委、市政府的不断努力，全市人才队伍建设取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，制约着人才队伍整体作用的发挥。
1、总量不足，层次偏低。近几年来，我市专业技术人才队伍总量虽然有所增长，但“四多四少”的现象仍十分严重。一是中初级专业技术人才较多，高、精、尖高层次人才短缺。目前我市研究生以上人才尚是空白，仅有的２名正高人才年龄过大，出现断层的趋向。二是一般性人才过剩，创新型人才不足；三是单一性专业人才富余，复合型人才缺乏；四是男性专业技术人才较多，女性较少，职称偏低，素质不高。全市1486名女性专业技术人才中，高级8名，中级 838名，初级 640 名。
2、结构不合理。从行业分布看，专业技术人才主要集中在文教、卫生等事业单位，这些行业的专业技术人才占人才总数的84％左右，工农业生产一线的人才明显不足，尤其是农业生产一线、城市管理、环境保护等专业技术人才奇缺。例如全市农业系统专业技术人员７２５名，合每万名农村人口拥有７.5名农技人才，远远不能适应全市农村经济发展的需要。从专业结构来看，教育、卫生的专业技术人才数量多，从事农业、化工、城市管理、工程技术及新兴产业的人才数量少，特别是审计、外语、经济管理及一些复合型人才严重匮乏。从地域分布看，行政机关和待遇较高的企事业中人才相对过多，而乡镇和条件较差的企事业单位分布较少。从素质结构看，常规性人才多，适应现代科技发展的复合型人才少；普通性人才多，高层次、新兴产业人才少。我市8026名专业技术人才中文教、卫生、农业及工程等基础产业人才占人才总量的90%以上，新型产业人才总量不到5%，且多为初级人才,中高级职称比例偏低。
3、收入分配制度缺乏激励性。一些企事业单位在工资及福利待遇方面存在平均主义和吃大锅饭现象，难以做到按劳取酬，在一定程度上抑制了专业技术人才积极性的发挥。一些企业的分配制度虽有高低差别，但没有真正反映人才价值，不能起到价格信号作用，难以合理开发人才资源。
4、作用没有得到充分发挥。有些部门对专业技术人才的使用、利用率不高、人才浪费问题仍然比较突出。一是用非所长。全市近10％专业技术人才安置错位，专业不对口，学非所用，用非所学。二是潜能不能发挥。由于各种复杂的原因，人才的专长没有得到最大限度利用现象相当普遍，不少大中专毕业生没有把自己的专业知识运用到实践中。三是人才安置难，不能充分就业。
5、流失严重，缺口加大。近几年来，由于各种主观客观原因，大量人才外流现象比较严重，造成我市人才缺口增大，供求失衡。例如那大中学就有近10名优秀教师流向海口，严重影响了我市教育事业的健康发展。
产生以上问题的原因，主要有以下几个方面：
1、人才观念落后，创新意识不强是阻碍我市人才资源开发的首要原因。一是一些单位和个人对人才的紧迫性认识不足，人才使用不及时、不到位，人才开发起点低、水平低；二是对人才的重要性认识不足，存在“引才不如引资”、“引智力不如引项目”的观念误区，对现有人才不重使用，人才浪费严重；三是缺乏改革创新意识，思想保守，不能突破固有的人才工作模式框框，人才工作教条化，缺乏生机。
2、环境改善滞后，人才资源配置不完善是我市对人才吸引力不足的主要原因。近几年，人才在本市已出现合理流动趋势，但受计划经济影响，现行的人才分配、流动体制滞后于经济发展水平，影响了人才资源的开发利用。有关户籍、人事编制、社会保障等体制改革步伐缓慢，人才管理过于刚性，难以解决人才流动的后顾之忧，束缚了人才资源的合理流动。
3、人才使用机制不规范，激励机制不健全是用不好留不住人才的重要原因。一些部门公开、公平的用人环境还未完全形成，能上能下，人尽其才，充满生机和活力的用人机制还不健全，人才作用难以发挥；奖惩机制和责任风险制度尚未健全，人才工作、生活软硬环境没有得到根本性改善，工资分配形式不够科学合理，严重制约了人才工作的积极性。
三、加强专业技术人才队伍建设的几点建议
为适应我市全面建设小康社会战略目标的需要，我们必须高度重视专业技术人才队伍建设，按照“立足本地，培养用好现有人才，根据实际，积极引进紧缺人才”的人才工作思路，全面实施“人才强市”战略，建设起一支数量充足、结构优化、素质较高、充满生机的专业技术人才队伍。
1、转变观念，提高认识。一是树立科学技术是第一生产力，人才是第一资源的理念，切实增强抓好专业技术人才队伍建设的紧迫性。二是树立人才资源配置市场化的理念，打破计划经济时期传统的人才分配模式，做到“不求所有、不求所在、但求所用”实现人才柔性流动，加快人才资源的优化配置。三是加强党的领导。市人才工作领导小组要加强宏观指导，充分发挥组织部门的牵头抓总作用，切实履行“检查、指导、综合、协调”职责，对专业技术人才的引进、开发、培养、使用情况定期督导检查。各职能部门要增强做好专业技术人才工作的责任感和使命感，做到思想上重视，行动上落实。
2、调查研究，搞好规划。目前，我市各类优秀专业技术人才数量极少，高、精、尖高级人才和拔尖学科技术带头人才更是寥寥无几，远远不能满足全市经济社会发展需要。各单位要深入加强对专业技术人才调查摸底工作，摸清现状，总结经验。特别是加强对紧缺拔尖专业技术人才储备情况的了解，认真分析、科学预测市一些重点科研课题、攻关项目和支柱产业的智力需求情况，做到一清二楚，全面掌握，从而进一步做好全市专业技术人才的总体规划。
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