为了贯彻落实省委书记汪啸风在我市调研时的讲话精神，进一步巩固和扩大农村综合创建活动成果，深化农村党建“三级联创”活动，大力加强村级组织建设，切实增强农村两委班子凝聚力、战斗力和创造力，现提出，在全市村级组织中开展“两委共创”活动（创“五好”村党支部、模范村委会、两委共创基层组织建设先进村）的意见。
一、开展“两委共创”活动的目的和意义
近年来，我市各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党中央提出的村党支部“五个好”目标，深入开展“三级联创”活动，大力加强村级组织建设，取得了明显成效。特别是去年开展农村综合创建，扫除封建残余文化活动以来，一批先行村和重点村面貌发生了深刻变化，促进了全市农村的发展和稳定。但是，随着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，我市村级组织建设仍面临着许多新情况、新问题。一些农村党支部凝聚力、战斗力不强，在“闯两关、过难关”工作中，不能创造性地开展工作，不能很好地发挥战斗堡垒作用和领导核心作用，创建“五好”村党支部的氛围不够浓，有的甚至还存在“软弱痪散烂”现象；一些村委会职责不清，角色不明，不能很好地执行党在农村的各项路线方针政策和市委、市政府的各项决策，不能很好地按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求开展工作，不能很好地履行“自我教育、自我管理、自我服务”和村民自治职能，有的甚至为宗族、家族和村霸恶势力所操纵；还有一些村，两委关系不协调，位置摆不正，形不成合力，“三老四敢”氛围不浓，而争权争位现象突出，一些农村党员干部宗旨意识不强，党员年龄偏大，文化科技素质较低，党员带头致富群体薄弱，相当一部分党员缺乏带领群众奔小康的本领和能力，党员先锋模范作用和示范带动作用不突出。这些问题的存在，严重地影响到党在农村的凝聚力和感召力，影响到我市农村经济的发展和农村社会的稳定，影响到广大农民群众的根本利益。因此，在村级组织中广泛开展“两委共创”活动，通过创建“五好”村支部和模范村委会，两委共创基层组织建设先进村，培养和造就一大批“双强”即战斗力强、先锋模范作用强的党支部书记、两委干部和党员队伍，对进一步提高我市农村基层组织建设的整体水平，维护农村发展稳定，加快中等城市建设步伐，具有十分重要意义。
二、开展“两委共创”活动的指导思想
开展“两委共创”活动总的指导思想是：以“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局，坚持与时俱进，不断深化农村党建“三级联创”活动，建立村级组织和两委干部、农村党员争先创优的农村党建工作新格局，着力解决当前村级组织存在的突出问题，增强村级组织的凝聚力、战斗力和创造力，推进农村基层组织建设工作机制和工作方法的创新，为我市农村的改革、发展和稳定提供坚强有力的组织保证。
三、开展“两委共创”活动的主要任务
1、“五好”村党支部的创建工作任务是：认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，紧紧围绕中央提出“五个好”目标，认真组织实施市委《关于农村基层组织建设“三级联创”活动实施方案》，着重在支部班子、农村经济、党员干部队伍、农村精神文明建设和各项规章制度等方面下功夫。尤其是在支部班子建设上，要抓住村党支部换届的有利时机，坚持“两推一选”，选准配强支部班子，特别是支部书记；在党员干部队伍建设上，要结合党员先进性教育活动，积极开展“三个培养”活动，即把致富能手中的先进分子培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成支部书记或村干部，努力实现党支部战斗堡垒作用强、党员干部先锋模范带头作用强的目标。真正把农村党支部建设成村级组织的领导核心，各项工作的战斗堡垒和带领群众致富的“火车头”。
2、模范村委会的创建工作任务是：认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，按照村委会的职责和任务，制订和完善模范村委会的具体标准。认真贯彻实施《儋州市村务管理暂行办法》，规范村委会的工作，广泛开展村民自治活动。要加强村委会换届工作的指导，认真贯彻中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》精神，落实好“四个提倡”（即提倡把党支部领导班子成员按照法定程序选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；提倡推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后，再推荐为党支部书记人选，如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选；提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部成员）。注重在优秀村委会成员、村小组长、村民代表和致富能人中吸收发展党员。注重村委会成员政治思想素质和工作能力的培养，加大培训力度，使村委会更好地履行“自我管理、自我教育、自我服务的职能”，在民主选举的基础上，更好地落实民主决策、民主管理、民主监督的要求，真正把村委会建设成为在党的领导下，带领群众共同致富的群众性自治组织。
四、工作步骤
1、完善村级组织制度建设。对村级制度进行检查疏理和修订，建立和健全各项规章制度。（7月中旬前完成）
2、对“两委”班子进行一次民主测评，为村级换届做好准备（8月底完成）。
3、组织村委会和村党支部换届选举工作（9至10月）
4、对新一届村两委干部进行岗位培训。（10月至11月）
5、把开展“两委共创”活动纳入“三级联创”工作进行考核评比（12月底至明年1月）
五、主要措施
1、切实加强对“两委共创”活动的领导和指导。市委组织部牵头把这项活动作为深化农村党建“三级联创”的重要内容列入党建工作目标，做到有规划、有部署、有检查、有总结。坚持和落实市领导联系点制度和部门包村制度，抓点带面，促进活动的开展；要协调纪检、宣传、民政等部门的关系，发挥好他们在“两委共创”活动中的职能作用，通力协作，加强对“两委共创”活动开展情况的督促、检查、宣传和指导，保证活动顺利进行。镇党委作为农村基层组织的“龙头”，是“两委共创”活动的具体组织者、领导者、实施者，对活动负具体责任，要充分发挥“龙头”作用，把“两委共创”活动列入重要议事日程，制订具体的工作方案，对活动进行安排和部署。镇党委书记要强化第一责任人意识，要亲自抓，负总责，并明确1名副职具体抓，领导班子成员要分包到村，确保活动各项措施落到实处。
2、广泛开展教育培训，全面提高农村党员干部素质。要结合党员先进性教育活动，组织全市农村基层党员干部深入学习邓小平理论和“三个代表”等政治理论，学习农村基层组织条例、村民委员会组织法、计生法、土地法等法律法规，学习农村各项方针政策和农业实用技术。年内市委举办村支部书记、村主任培训班，镇党委举办其他干部岗位培训班，保证新当选的两委干部年内受训一遍，全面提高村级党员干部的思想政治素质和科技致富本领。
3、健全各项制度，切实加强两委基础建设。要建立健全党支部的议事规则和决策程序，实行集体领导，民主决策；坚持和完善“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按期上党课；坚持支部委员生活会制度，认真开展批评和自我批评；认真落实发展党员预审制和公示制，以及党员学习、民主评议党员、党员联系户和流动党员等制度，严格对党员进行教育、管理和监督。村委会要按照村民委员会组织法要求，制定村民自治章程，建立健全村民会议和村民代表会议制度，定期召开会议听取群众意见，实行民主决策；建立健全村务公开、财务公开制度，按规定公开村民普遍关注和涉及村民切身利益的大事，实行民主管理，建立健全民主评议干部制度，实行民主监督；在村级事务决策和工作上，建立两委班子联席会议制度和村委会向党支部通报工作制度，密切两委关系。
4、搞好“两委”班子选举，提高村级组织战斗力。坚持“两推一选”，把“靠得住、有本事”的党员选拔到村支部书记岗位上来。要加强对村委会换届选举工作的指导，引导群众把那些年富力强、熟悉经济、经验丰富、群众拥护的人选进村委班子。要提倡两委干部交叉任职，尤其是书记、主任一肩挑，保证村两委班子团结、精简、高效，战斗力强。
5、强化考核管理，增强村级组织活力。定期召开党员大会、民主生活会或村民代表会，对两委干部的工作情况进行评议。镇党委、政府加强跟踪管理，对村党支部书记和其他党员干部实行目标管理，给他们定目标、压担子、压任务，定期考核，奖优罚劣，激发他们的主动性、创造性，为农村各项事业发展建功立业。各镇党委要将本镇开展“两委共创”活动情况进行总结评比和表彰。市委也将此项活动纳入“三级联创”活动的考核，作为确定“五好”镇党委的重要依据。同时对活动中涌出现的先进集体和个人进行表彰。对思想不重视、工作不力的，进行通报批评，限期整改
中共儋州市委组织部
（2004年6月18日）
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