为了深入贯彻党的十六大、十六届四中全会、省委四届五次全会和市委九届五次全会精神，根据《海南省开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动总体方案》（琼发［2005
］２号）和中央、省委保持共产党员先进性教育活动工作会议精神，市委决定，从
2005年1月开始，用一年半左右时间，在全市共产党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。为扎实有效地开展这项活动，结合我市实际，特制定本方案。
一、开展先进性教育活动的重大意义
在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的一项重大决策。党的先进性是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新，立足本职、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。我市有904 个基层党组织，17514 名党员。从总体来看，我市基层党组织是有战斗力的，党员队伍的主流是好的。广大党员在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。但是也要看到，党员队伍中还存在着与保持先进性要求不相适应、不相符合的问题。主要是，一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，没有“敢想、敢试、敢闯、敢干”的“四敢”精神，先锋模范作用发挥得不好；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，抓落实差，工作效率低，有的甚至参与宗族宗派活动。一些党员领导干部思想理论水平不高，世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观与共产党员的先进性要求不相适应，领导发展和解决复杂矛盾的本领不大，素质和能力与所肩负的历史任务不相适应，有的甚至以权谋私、腐化堕落；一些基层党组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散，不起作用或起反作用。这些问题的存在，严重影响党的先进性，影响我市经济社会各项事业的发展。
开展先进性教育活动，是用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措，是我市实现全面建设小康社会构筑琼西经济文化中心，加快建设中等城市目标的重要保证，是加强党员队伍建设，提高党的执政能力、推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程，是关系改革开放和现代化建设全局的一件大事。实践表明，党的先进性从来都是具体的，而不是抽象的；是历史的，而不是一劳永逸的。各级党组织和领导干部要进一步提高认识，把思想统一到中央和省委的重大决策和部署上来，认真贯彻市委九届五次全会精神，以高度的政治责任感，切实把这项工作抓好。广大党员要积极投身到先进性教育活动中来，努力在实践中增强党性、提高素质，更好地发挥先锋模范作用。
二、指导思想、目标要求和指导原则
1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、省委四届五次全会和市委九届五次全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定和党员队伍建设的实际，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以保持共产党员先进性为主题以提高党的执政能力为着眼点，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为儋州实现中等城市目标、推进全面建设小康社会进程提供坚强的政治保证和组织保证。
2、目标要求。开展先进性教育活动要把是否解决党员和党组织中
存在的突出问题特别是群众反映强烈的问题和群众是否满意，作为衡量先进性教育活动质量高低、成效大小的重要标志，也是实现以下目标要求的关键所在。首先，党员素质明显提高。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，明确新时期保持共产党员先进性的要求，坚定理想信念，强化党员意识和执政意识，充分发挥先锋模范作用。第二，基层组织明显加强。扩大党的工作覆盖面，增强党组织的凝聚力，巩固党的执政基础，党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进步，充分发挥战斗堡垒作用。第三，服务人民群众的本领明显增强。全心全意为人民服务的宗旨观念进一步树牢，切实改进作风，关心群众生产生活，提高办事效率，增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，真正做到为民、务实、清廉，密切党群、干群关系。第四，各项工作明显推进。紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，认真贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委的各项决议，树立和落实科学发展观和正确政绩观，强化改革创新意识，增强科学发展能力，解决发展中的主要矛盾和问题，推动各项工作取得新的进展。总之，要努力探索使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，让广大人民群众得到更多的实惠。
3、指导原则。一是坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真
务实精神，把先进性教育活动与促进本地区、本部门、本单位各项工作相结合，做到有的放矢，在用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作方面取得新的成效。二是坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。注意把先进性教育活动与开展主题实践活动紧密结合起来，树立和宣传先进典型，激发党员积极向上的内在动力。引导党员提高学习的自觉性，边学边查边改，同时做到自律与他律相结合，正确运用批评与自我批评的武器，互相帮助，共同提高。开展先进性教育活动要弘扬正气，始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，防止泄私愤，甚至捏造、诬告之风蔓延。三是坚持发扬党内民主，走群众路线。贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，尊重党员的民主权利。坚持从群众中来、到群众中去，正确组织引导群众参与教育活动，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。四是坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部特别是一把手，要以身作则，为党员做好表率。要带头参加学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，同时还要认真负责地抓好本地区、本部门、本单位的先进性教育活动。各级党委、各党组要研究制定本班子成员参加先进性教育活动的方案。五是坚持区别情况，分类指导。根据不同情况，有针对性地制定学习教育活动的方式方法，提出党员保持先进性的具体要求。对党政机关党员要着力解决科学执政、民主执政、依法执政和科学发展观的问题；对城市基层党员要着力解决思想观念、工作作风和服务水平的问题；对农村党员要着力解决提高执行政策能力、加快发展能力、依法办事能力、维护稳定能力的问题。
三、范围和对象
这次先进性教育活动的范围和对象是党组织关系隶属我市的全体党员。市四套班子党员领导干部既要以普通党员身份参加所在支部的活动，又要以领导干部身份参加所在领导班子的活动，兼任多个领导职务的可以一个单位为主。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业党员、离退休职工党员以及停产关闭破产、生产经营困难和正在改制国有企业中的党员，要采取切合实际的方式方法开展教育活动。在市内流动的党员，应在原单位党组织参加先进性教育活动；在市外流动的党员，应在流入地党组织参加先进性教育活动。要保证先进性教育活动覆盖到我省所有的基层党组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。
四、方法和步骤
这次先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。第一、二、三批先进性教育活动，将分别制定实施意见，分阶段提出具体要求。
第一批：市及市以上党政机关和部分企事业单位，从2005年1月开
始至 2005年6月基本结束。包括市党政机关，人大、政协、法院、检察院和人民团体机关，与机关同属一个基层党组织的下属单位，具有行政管理职能的市直事业单位，部分直属企业，党组织关系在我市的省驻市单位。
第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年 7月开始至2005年12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织，新的经济和社会组织，中等专业学校、城镇中小学校，尚未参加第一批教育活动的市直属企事业及驻市企事业单位，党组织关系隶属乡镇管理的企事业单位，乡镇机关及其直属单位，派驻乡镇的基层单位。
第三批：农村和部分党政机关，从2006年1月开始至2006年6月基本结束。包括村，党的组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的市有关机关、部门。在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于 3个月。集中学习教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员(30天左右)。进行广泛深入的思想发动，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。集中学习时间一般不少于40个小时。健全学习考评制度，运用有效载体，采取个人自学、专题辅导、上党课和观看电教片等多种形式，确保学习效果。围绕入党为什么、保持先进性应该做什么等问题进行讨论，明确党员保持先进性的具体要求。可采取适当形式开展学习交流。
第二阶段：分析评议(35天左右)。组织党员和党员领导干部对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来主要是2002年以来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的党员要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方法广泛征求群众意见，并将征求的意见如实向党员反馈。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评和自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。
第三阶段：整改提高(35天左右)。针对存在问题，党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。整改措施和整改情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
每批集中学习教育基本结束后，要用三个月左右时间做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制，努力探索使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。要把那些符合条件的先进分子及时吸收到党内来，改善党员队伍结构。
这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段，民主评议也不确定党员的格次。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要做好教育和转化工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理；对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》规定，给予纪律处分。
五、组织领导和要求
开展先进性教育活动，是党的政治生活中一件具有深远意义的大事。全市各级党组织要高度重视，切实加强组织领导，按照党员及党员领导干部“长期受教育、永葆先进性”，广大人民群众得到更多实惠的目标总要求，把先进性教育活动切实抓出成效来。
加强对先进性教育活动的组织领导，要建立强有力的领导机构和工作机构，并做到健全一个机制、落实四项制度。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在市委领导下开展工作。市委先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体安排和指导。各乡镇各部门、各单位要成立相应的领导机构和工作机构，制定开展先进性教育活动工作方案，并报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。各机构在运行过程中，要建立健全有效的工作保障机制，落实以下制度。一是落实领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定，党委(党组)要全面负责，主要领导作为第一责任人要亲自抓，分管领导要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓。党支部书记作为直接责任人要履行具体组织实施的责任。一级抓一级，层层抓落实。党委(党组)主要负责人在先进性教育活动中，既要带头做各个环节的表率，又要带头加强对活动的组织领导。党委(党组)主要负责人要上党课，抓好领导班子集中学习，请基层优秀党员作经验介绍，召开专题民主生活会，组织分析评议和整改提高。二是坚持落实党员领导干部联系点制度。市委决定在我市开展保持共产党员先进性教育活动期间，建立市四套班子党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动示范点。要帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。三是落实督查制度。按照逐级负责的原则，各级党委要加强对先进性教育活动的督促检查和指导。在开展先进性教育活动中，市委向各乡镇、有关部门和单位派出督导组。要通过各种有效方式，了解所去地方和单位先进性教育活动情况，提出建议，督促解决问题。各单位党组织对上级派出的督导组的工作，要积极支持，密切配合。四是落实群众监督评价制度。要制定有效的工作方案，以利于充分吸收群众参与，广泛征求和听取群众的意见，及时向群众公布有关情况，主动接受群众的监督。要坚持时间服从质量的前提，不能片面抢时间、赶进度，影响质量，影响实效。教育活动由上一阶段转入下一阶段，各单位党组织对上一阶段情况进行小结。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课。
组织领导先进性教育活动，要注重总结和推广先进经验。做到学习兄弟单位的经验与本单位自创相结合，在坚持中央和省委基本要求的前提下，支持积极探索、大胆创新。尊重基层和群众的首创精神，策划和开展“先进性见行动”等一系列行之有效的主题活动，提高先进性教育活动的水平，扩大先进性教育活动的成果。要加强舆论宣传和引导，充分运用各种媒体，大力宣传开展先进性教育活动的根本目的、重大意义、指导思想、目标要求和指导原则，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动创造良好的舆论氛围。
组织领导先进性教育活动，要同贯彻落实市委九届五次全会精神紧密结合起来，真正做到“两不误两促进”。开展先进性教育活动要紧紧围绕树立和落实科学发展观、构建和谐社会，结合推动本地区、本部门和本单位中心工作来进行。在工作部署上，要紧紧围绕改革、发展和稳定的各项工作目标任务来安排、来落实；在成果检验上，要把改革、发展和稳定的各项工作成绩作为检验先进性教育活动成效的重要方面来考察、来衡量，真正做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排。通过努力，把先进性教育活动落实到解决突出问题上来，落实到在创新中加快发展上来。 |
